01 標(biāo)準(zhǔn)為什么要修訂
危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)大，事故易發(fā)、多發(fā)，容易導(dǎo)致人身傷亡或設(shè)備損壞，造成嚴(yán)重的事故后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有40%以上的化工生產(chǎn)安全事故與特殊作業(yè)有關(guān)。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為我國(guó)化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，也是安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)。《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號(hào))將“未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行”列為重大生產(chǎn)安全事故隱患。
GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”）自2015年6月正式實(shí)施以來，規(guī)范了化工企業(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)需要采取的安全措施，加強(qiáng)了作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)控制和作業(yè)前的審批，明確了作業(yè)過程人員監(jiān)護(hù)的重要性，對(duì)減少和防范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生起到了一定作用。但特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故的現(xiàn)象并沒有得到有效遏制，幾乎每年都發(fā)生因特殊作業(yè)引發(fā)的事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
如2015年5月16日，山西晉城某化工公司操作人員未佩戴防護(hù)用品進(jìn)入冷卻池內(nèi)實(shí)施維修，導(dǎo)致中毒，在盲目施救時(shí)又造成事故擴(kuò)大；2018年5月12日，上海某石化公司在檢修苯儲(chǔ)罐時(shí)發(fā)生爆燃事故，直接導(dǎo)致6人死亡；2019年2月26日，某承包商在南通雅本化學(xué)有限公司進(jìn)行廢水處理設(shè)施配管作業(yè)時(shí)，盲目使用電焊槍對(duì)管道法蘭與短接進(jìn)行點(diǎn)焊，引爆了設(shè)備內(nèi)達(dá)到爆炸極限的可燃?xì)怏w，造成2人死亡，1人受傷。
通過對(duì)企業(yè)執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度情況的日常檢查和對(duì)事故原因的分析，暴露出企業(yè)在特殊作業(yè)管理過程中，尤其是在動(dòng)火和受限空間作業(yè)管理過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控還存在一定的不足，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施還不能滿足安全作業(yè)的要求，且部分條款約束力度不強(qiáng)，企業(yè)在執(zhí)行過程中，還存在一些偏差和誤區(qū)等問題，有必要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險(xiǎn)管控要求進(jìn)一步明確和完善。
02 標(biāo)準(zhǔn)修訂的過程
2018年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的修訂計(jì)劃，由中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)組織開展該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)單位、專家意見，反復(fù)修改，于2020年11月通過了化學(xué)品安全分標(biāo)委組織的技術(shù)審查。
2022年3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）批準(zhǔn)發(fā)布GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），將于2022年10月1日起正式實(shí)施。
03 標(biāo)準(zhǔn)主要修訂內(nèi)容
更改標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍
新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍由原來的“適用于化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修中涉及的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)”，調(diào)整為“適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)。”進(jìn)一步明確了新標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，同時(shí)作業(yè)范圍不僅局限在檢維修過程中，而是擴(kuò)大到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，充分體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全過程、全方位風(fēng)險(xiǎn)管控的宗旨。
提升標(biāo)準(zhǔn)條款的執(zhí)行效力
按照《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第25號(hào))規(guī)定：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制，新標(biāo)準(zhǔn)由原來的部分條款強(qiáng)制調(diào)整為技術(shù)要求全文強(qiáng)制。新標(biāo)準(zhǔn)附錄中列出的各類作業(yè)票的樣式及作業(yè)票的審批、存檔等管理要求為“資料性”文件，企業(yè)可結(jié)合自身管理實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)的管控要求
一是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新標(biāo)準(zhǔn)明確了作業(yè)前安全交底是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)盡職責(zé)，必須由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織向作業(yè)單位或承包商進(jìn)行充分的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及安全措施的交底。
二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的作用。針對(duì)目前部分企業(yè)忽視特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人的作用，隨意安排人員來承擔(dān)監(jiān)護(hù)人重任，在突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)存在盲目施救，擴(kuò)大事故后果的現(xiàn)狀問題，新標(biāo)準(zhǔn)通過明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，規(guī)定了“監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，佩戴明顯標(biāo)識(shí)、持培訓(xùn)合格證上崗，監(jiān)護(hù)期間不應(yīng)擅自離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)且不應(yīng)從事與監(jiān)護(hù)無關(guān)的事”的要求，同時(shí)還明確了監(jiān)護(hù)人員不得盲目施救的要求。
三是規(guī)定了實(shí)施特殊作業(yè)前必須做好“能量隔離”的要求。化工生產(chǎn)涉及化學(xué)能、熱能、電能等多種能量，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生大多是因能量的意外釋放造成。因此做好特殊作業(yè)前的能量隔離，可有效防范特殊作業(yè)時(shí)群死群傷事故的發(fā)生。同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)還明確規(guī)定了“動(dòng)火作業(yè)時(shí)，不得采用水封或僅關(guān)閉閥門的方式代替盲板將設(shè)備、設(shè)施、管道與生產(chǎn)系統(tǒng)隔離”，也是為了防止能量隔離失效。
四是將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)作業(yè)票的部分管理要求調(diào)整到正文，作為強(qiáng)制條款，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。如將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)附錄中的“作業(yè)內(nèi)容變更、作業(yè)范圍擴(kuò)大、作業(yè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移或超過作業(yè)票有效期限時(shí)，應(yīng)重新辦理安全作業(yè)票”調(diào)整到新標(biāo)準(zhǔn)的正文中，作為強(qiáng)制性條款。主要是考慮到出現(xiàn)上述幾種情況時(shí)，可能會(huì)增加新的作業(yè)活動(dòng)或涉及其他類型的特殊作業(yè)，導(dǎo)致原有的風(fēng)險(xiǎn)分析與實(shí)際不符，可能造成部分危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)不全，所以需要重新辦理安全作業(yè)票。
五是新標(biāo)準(zhǔn)明確了同一作業(yè)涉及不同的特殊作業(yè)類型，必須分別辦理關(guān)聯(lián)作業(yè)票的要求。這也是從風(fēng)險(xiǎn)管控的角度作出的規(guī)定，并要求企業(yè)執(zhí)行各種作業(yè)票中最嚴(yán)格的措施。
強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控
一是擴(kuò)大了動(dòng)火作業(yè)的管理范圍。通過重新定義，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的“易燃易爆場(chǎng)所”改稱為“火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所”，使其與通常提及的“易燃易爆場(chǎng)所”區(qū)分開來。需要加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的場(chǎng)所不再是按照GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018年版)》、GB 50074—2014《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲、乙類區(qū)域的場(chǎng)所，而是改為“能夠與空氣形成爆炸性混合物的氣體、蒸氣、粉塵等介質(zhì)環(huán)境以及在高溫、受熱、摩擦、撞擊、自燃等情況下可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸的場(chǎng)所”，并將“在禁火區(qū)內(nèi)使用噴砂機(jī)作業(yè)”劃入動(dòng)火作業(yè)定義范疇。
二是提高了對(duì)特級(jí)動(dòng)火的管理要求。新標(biāo)準(zhǔn)將“在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所處于運(yùn)行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道、儲(chǔ)罐、容器等部位上進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)(包括帶壓不置換動(dòng)火作業(yè))；存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)”劃屬為特級(jí)動(dòng)火作業(yè)的范圍，并提出了特級(jí)動(dòng)火應(yīng)連續(xù)檢測(cè)氣體濃度以及采集全過程作業(yè)影像的要求，一方面突出了對(duì)重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所的作業(yè)安全管理，同時(shí)還突出了對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的其他作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)管控的要求。
三是對(duì)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)涉及的臨時(shí)用電作業(yè)提出了嚴(yán)格要求。規(guī)定了“在運(yùn)行的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性生產(chǎn)裝置、罐區(qū)和具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)確需接臨時(shí)電源時(shí)，應(yīng)按照動(dòng)火作業(yè)要求，對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)分析”，主要是考慮到防范電氣火花可能引發(fā)區(qū)域的火災(zāi)、爆炸事故。
四是強(qiáng)調(diào)了在管道、儲(chǔ)罐、塔器等設(shè)備外壁上動(dòng)火，檢測(cè)設(shè)備內(nèi)氣體含量的必要性。這主要是考慮到當(dāng)在管道、儲(chǔ)罐、塔器等設(shè)備外壁上動(dòng)火時(shí)，作業(yè)產(chǎn)生的熱量會(huì)隨著金屬管道、儲(chǔ)罐塔器外壁沿軸向擴(kuò)散，如果此時(shí)塔器內(nèi)滿足可燃物和助燃物條件，此時(shí)的熱源會(huì)直接成為點(diǎn)火源進(jìn)而引發(fā)燃燒或者爆炸，也有可能使罐內(nèi)物料受熱發(fā)生相態(tài)變化，或發(fā)生不期望的反應(yīng)，生成遇熱不穩(wěn)定的物質(zhì)而引發(fā)不可控的事故。
五是對(duì)在較大的設(shè)備內(nèi)動(dòng)火，進(jìn)行氣體檢測(cè)采樣時(shí)，除要求從設(shè)備的上、中、下部位采樣外，還增加了從設(shè)備左、中、右部位采樣的要求，此要求是為了更準(zhǔn)確地識(shí)別設(shè)備內(nèi)動(dòng)火的安全條件。
完善受限空間作業(yè)的安全措施
一是規(guī)定了受限空間監(jiān)護(hù)人必須在受限空間外進(jìn)行監(jiān)護(hù)，且必須對(duì)進(jìn)入受限空間作業(yè)的人員使用的工器具進(jìn)行檢查，以防止作業(yè)人員違規(guī)攜帶非防爆的工器具進(jìn)入受限空間內(nèi)而導(dǎo)致類似上海某石化公司“5·12”事故重演，同時(shí)可在作業(yè)人員遇到險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)給予救護(hù)和報(bào)警。
二是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化的屬性特點(diǎn)，為確保受限空間作業(yè)人員安全，規(guī)定了受限空間內(nèi)作業(yè)需對(duì)可燃?xì)怏w、有毒氣體和氧氣含量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)的要求。
三是調(diào)整了受限空間內(nèi)氧氣的合格濃度標(biāo)準(zhǔn)，一方面考慮到要確保作業(yè)人員的安全，同時(shí)也考慮與現(xiàn)行的其他標(biāo)準(zhǔn)保持統(tǒng)一。
明確了理解偏差的條款
一是明確了“固定動(dòng)火區(qū)”的設(shè)置及管理要求。在固定動(dòng)火區(qū)內(nèi)動(dòng)火無需辦理動(dòng)火作業(yè)票。
二是明確了作業(yè)票有效期的計(jì)時(shí)方式。在動(dòng)火作業(yè)和受限空間作業(yè)票中明確了以正式開始作業(yè)時(shí)間為計(jì)時(shí)起點(diǎn)。
三是明確了高處作業(yè)票的有效期，由原標(biāo)準(zhǔn)中的無期限改為7天。
綜上，新標(biāo)準(zhǔn)的修訂實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)特殊作業(yè)全過程重大風(fēng)險(xiǎn)的管控，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
