近日，應(yīng)急管理部修訂發(fā)布強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》（AQ 8011-2023，以下簡稱《基本條件》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《基本條件》修訂背景
安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)是我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)的施教主體之一，在推進全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。尤其是特種作業(yè)人員、高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，主要依托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)。
為規(guī)范引導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《安全培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》（AQ/T 8011-2016），雖然對規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作發(fā)揮了積極作用，但由于標(biāo)準(zhǔn)要求相對寬泛，且屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無法起到強制約束作用。為進一步解決安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的師資、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)管理等基本條件不高的突出問題，細(xì)化《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定的“安全培訓(xùn)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件”條款，亟需對《基本條件》進行修訂。
本次修訂《基本條件》，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)軟件、硬件等方面條件，強化培訓(xùn)過程管控，有利于規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)管理，有利于提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)整體培訓(xùn)水平，可以進一步加強對培訓(xùn)機構(gòu)事中事后監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場，促進公平競爭，做到放管結(jié)合。
二、《基本條件》主要內(nèi)容
《基本條件》規(guī)定了從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件，進一步明確了適用的行業(yè)領(lǐng)域和對象，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)通用要求、特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件3個方面。
（一）明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)通用要求。從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)教師及管理人員、培訓(xùn)教學(xué)、線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施配備、培訓(xùn)檔案等7個方面提出具體要求，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)要求更加全面，有利于更好指導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范性建設(shè)。
一是培訓(xùn)制度方面。機構(gòu)應(yīng)建立完善的培訓(xùn)管理制度，培訓(xùn)管理制度包括以下內(nèi)容：崗位責(zé)任制、培訓(xùn)教學(xué)管理、教師管理、學(xué)員管理、培訓(xùn)教學(xué)評估、培訓(xùn)檔案管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全和應(yīng)急管理、財務(wù)管理、后勤管理等。機構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的安全和應(yīng)急管理，編制符合GB/T 29639的火災(zāi)、踩踏、觸電等類別專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。
二是培訓(xùn)場所方面。機構(gòu)應(yīng)具備自有或者租用3年及以上的固定辦公場所和培訓(xùn)場所，配備滿足日常辦公需要的辦公設(shè)備設(shè)施。培訓(xùn)場所建筑防火和消防設(shè)施應(yīng)符合GB 55036和GB 55037的要求，保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。理論培訓(xùn)場地應(yīng)有固定、獨立和相對集中的教室，滿足同期60人及以上的培訓(xùn)需求，學(xué)員人均使用面積不少于1.5m2，即教室的面積合計不小于90m2。
三是培訓(xùn)教師及管理人員方面。機構(gòu)聘請的專（兼）職教師應(yīng)具有與所授課程相應(yīng)的專業(yè)背景和5年及以上的實踐經(jīng)驗。機構(gòu)應(yīng)配備3名及以上的管理人員，且管理人員要求具有大專及以上學(xué)歷。專職教師、管理人員需要與安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)簽訂勞動合同或事業(yè)單位聘用合同。
四是培訓(xùn)教學(xué)方面。機構(gòu)應(yīng)建立完善的教學(xué)評估考核機制，教學(xué)評估考核包括以下指標(biāo)：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與方法、課件、培訓(xùn)效果等。機構(gòu)應(yīng)具備滿足相應(yīng)行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱要求的教材與課件，并建立教材與課件定期更新、審核機制。理論培訓(xùn)應(yīng)采用線下或者線下與線上相結(jié)合的培訓(xùn)方式開展，實際操作培訓(xùn)應(yīng)采用線下培訓(xùn)方式開展。培訓(xùn)課程及學(xué)時應(yīng)滿足培訓(xùn)大綱的要求，線下培訓(xùn)每學(xué)時不少于45分鐘，線上培訓(xùn)每學(xué)時不少于30分鐘，線下理論培訓(xùn)學(xué)時不應(yīng)低于相應(yīng)培訓(xùn)大綱規(guī)定理論培訓(xùn)學(xué)時的30%。
五是線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面。機構(gòu)應(yīng)對線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺培訓(xùn)課程進行審核，確保課程符合培訓(xùn)大綱要求，并對線上培訓(xùn)教學(xué)進行全過程管理。機構(gòu)使用非自主開發(fā)線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺開展培訓(xùn)的，應(yīng)與平臺運營單位簽訂協(xié)議，明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保密要求和安全責(zé)任。線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺應(yīng)具備以下功能：課程管理、實名注冊、遠程教學(xué)、交流互動、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)時證明、檔案管理、查詢統(tǒng)計、人像抓拍、人臉識別、屏蔽快進、防止多點登錄、無操作鎖屏等。
六是設(shè)備設(shè)施配備方面。機構(gòu)應(yīng)配備具備學(xué)員身份信息錄入和識別功能的考勤設(shè)備，并配備具有聯(lián)網(wǎng)和存儲功能的監(jiān)控設(shè)備，對線下培訓(xùn)全過程監(jiān)控并錄像。理論培訓(xùn)教室應(yīng)配備多媒體教學(xué)設(shè)備和配套的學(xué)員培訓(xùn)后勤保障設(shè)施。機構(gòu)應(yīng)配齊應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，建立管理臺賬，并定期檢查、維護與保養(yǎng)，確保完好和可靠。
七是培訓(xùn)檔案方面。培訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)檔案應(yīng)實施“一期一檔”管理，以紙質(zhì)或電子檔案的形式進行歸檔、存放和保管。檔案應(yīng)包含以下內(nèi)容：培訓(xùn)方案或培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)通知、學(xué)員信息匯總、考勤記錄、培訓(xùn)教材與課件、線下培訓(xùn)現(xiàn)場視頻記錄、培訓(xùn)質(zhì)量評估記錄和培訓(xùn)總結(jié)等，線下培訓(xùn)現(xiàn)場視頻記錄可以單獨存放。使用線上平臺進行理論培訓(xùn)的，檔案還應(yīng)包括學(xué)習(xí)記錄、人像抓拍圖片、學(xué)時證明。保存紙質(zhì)檔案的機構(gòu)應(yīng)配備培訓(xùn)檔案管理室，保存電子檔案的機構(gòu)應(yīng)保障電子檔案可查詢、可驗證。特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案保存時間不少于6年，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)檔案保存時間不少于3年。
（二）明確特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件。從事特種作業(yè)人員培訓(xùn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)在滿足通用要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)滿足培訓(xùn)教師、實際操作培訓(xùn)場地和設(shè)施等方面具體要求，推動特種作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提升。
一是培訓(xùn)教師方面。每個特種作業(yè)類別應(yīng)配備專（兼）職教師3名及以上，其中，電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)和高處作業(yè)每個作業(yè)類別應(yīng)至少配備1名專職教師。線下理論培訓(xùn)專（兼）職教師應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷。線上理論培訓(xùn)專（兼）職教師應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷，并取得中級及以上注冊安全工程師職業(yè)資格證或高級職稱。實際操作培訓(xùn)專（兼）職教師應(yīng)取得過與所授課程對應(yīng)的特種作業(yè)操作證或中級工及以上職業(yè)技能等級證書。
二是實際操作培訓(xùn)場地和設(shè)施方面。實際操作培訓(xùn)場地應(yīng)滿足實際操作培訓(xùn)需求，保證實際操作培訓(xùn)效果。實際操作培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)為自有或租賃（租期3年及以上），數(shù)量應(yīng)滿足所開展作業(yè)類別的實際操作培訓(xùn)需求，配置應(yīng)遵循貼近工作實際、安全可靠、符合人體工學(xué)設(shè)計的原則，功能應(yīng)涵蓋培訓(xùn)大綱要求的訓(xùn)練內(nèi)容。電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)三個作業(yè)類別應(yīng)配備真實的實際操作培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，其他作業(yè)類別至少配備實物仿真培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施。機構(gòu)應(yīng)建立實際操作培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施管理臺賬，對設(shè)備設(shè)施定期檢查、維護與保養(yǎng)，確保完好、安全、可靠。
（三）明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件。從事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)在滿足通用要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)滿足每個行業(yè)類別應(yīng)配備專（兼）職教師2名及以上，專（兼）職教師應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷，并取得中級及以上注冊安全工程師職業(yè)資格證或高級職稱，為高質(zhì)量開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。
三、《基本條件》的貫徹落實
為抓好《基本條件》的貫徹落實，將重點開展以下3個方面工作：（一）做好集中宣貫工作。召開標(biāo)準(zhǔn)宣貫會議，組織省級應(yīng)急管理部門、各地安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加，邀請《基本條件》起草專家對標(biāo)準(zhǔn)進行解讀，并對標(biāo)準(zhǔn)實施工作進行安排部署，推動標(biāo)準(zhǔn)有效實施。依托電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、抖音等渠道大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀，營造濃厚宣傳氛圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的影響力。（二）開展全面整改提升。《基本條件》2024年7月1日正式實施前，各省級應(yīng)急管理部門組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)按照本標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)章制度、師資配備和設(shè)備設(shè)施等條件進行完善。正式實施后，應(yīng)急管理部將在全國范圍組織開展一輪安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)全覆蓋執(zhí)法檢查，堅決淘汰不符合本標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機構(gòu)，督促指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門將培訓(xùn)機構(gòu)納入日常執(zhí)法檢查計劃，不斷提升培訓(xùn)機構(gòu)能力水平。（三）暢通投訴舉報渠道。鼓勵社會公眾和從業(yè)人員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，通過舉報專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等渠道進行投訴舉報，對于發(fā)現(xiàn)的各類問題，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)及時整改，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
