國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開(kāi)全國(guó)安全防范工作緊急視頻會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理批示要求，對(duì)安全防范工作進(jìn)行再部署、再推動(dòng)、再落實(shí)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任、應(yīng)急管理部部長(zhǎng)黃明主持會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)至上”， 既立足當(dāng)前穩(wěn)定安全形勢(shì)、堅(jiān)決遏制重特大事故，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)健全完善從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題的治本之策，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
會(huì)議指出，今年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位有力推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，成績(jī)來(lái)之不易，同時(shí)要清醒地看到，近期安全生產(chǎn)事故多發(fā)，非法違法、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理、用工方式改變帶來(lái)安全培訓(xùn)缺失等問(wèn)題突出，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)，法治意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，有的主管部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題研究不透、抓得不準(zhǔn)，從事前防范、事故調(diào)查、責(zé)任追究和管理制度都有欠缺漏洞，監(jiān)管執(zhí)法寬松軟，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今年后幾個(gè)月，安全防范面臨的復(fù)雜形勢(shì)可能進(jìn)一步加劇，老風(fēng)險(xiǎn)積聚，新風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，全球極端天氣明顯增多，安全防范須臾不可放松。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要特別重視，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，切實(shí)解決當(dāng)前最突出、最緊迫、最薄弱的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制事故反彈勢(shì)頭，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在貫徹新發(fā)展理念上下功夫抓落實(shí)。自覺(jué)主動(dòng)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把保護(hù)人民生命安全作為最現(xiàn)實(shí)的“國(guó)之大者”，把安全發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領(lǐng)域、全過(guò)程，以高水平安全工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)事關(guān)人民生命安全的監(jiān)管事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源要緊盯不放、重點(diǎn)監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管。按照中央關(guān)于“安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，在各地綜合行政執(zhí)法改革中，配齊配強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)力量，運(yùn)用刑法修正案（十一）、新修改的安全生產(chǎn)法等，盯住消除重大安全隱患。要在安全責(zé)任下功夫抓落實(shí)。強(qiáng)化問(wèn)題整改責(zé)任，抓緊排查問(wèn)題隱患，明確責(zé)任措施、限期整改，國(guó)務(wù)院安委辦和各級(jí)安委辦要抓好跟蹤督辦。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，切實(shí)履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，各級(jí)安委會(huì)成員單位特別是應(yīng)急管理部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好地方黨委政府的參謀助手，發(fā)揮“黨政同責(zé)”制度優(yōu)勢(shì)、用好設(shè)區(qū)市以上政府地方立法權(quán)，依法加快建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，把各方責(zé)任細(xì)化實(shí)化、到崗到人。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，央企國(guó)企總部要真正對(duì)下屬企業(yè)負(fù)起“總責(zé)”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)擴(kuò)張、發(fā)展規(guī)劃中把安全擺在重要位置，決不能“只控股、不管理”。
會(huì)議要求，要在源頭治理上下功夫抓落實(shí)。加快補(bǔ)上項(xiàng)目建設(shè)制度漏洞，結(jié)合建筑業(yè)改革和企業(yè)資質(zhì)審批管理改革，研究修改企業(yè)資質(zhì)條件和工程項(xiàng)目中標(biāo)管理辦法。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目施工行為，對(duì)應(yīng)報(bào)審而未報(bào)審的違法違規(guī)新建改建擴(kuò)建納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系。研究完善礦山安全管理體制機(jī)制，把轉(zhuǎn)包分包、只控股不管理等問(wèn)題作為重點(diǎn)。加快修訂城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程，將涉及安全的內(nèi)容作為強(qiáng)制條款。加快補(bǔ)上用工管理漏洞，大力培養(yǎng)適應(yīng)高危行業(yè)安全需求的新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)派遣人員崗前安全培訓(xùn)制度，對(duì)假培訓(xùn)、假考試、假證書(shū)的，對(duì)當(dāng)事人和用人單位、培訓(xùn)單位一并依法處罰。加快補(bǔ)上基層治理漏洞，創(chuàng)新基層網(wǎng)格施工安全問(wèn)題隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制、完善公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，提高治理整頓的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。要在打非治違上下功夫抓落實(shí)。盯住礦山、危化品、住建、消防、道路交通、水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，果斷治理、精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)防重大事故反彈。繼續(xù)加強(qiáng)旅游、民航、鐵路、軍工、民爆、工貿(mào)、特種設(shè)備、油氣管道等安全整治。要在抓好防汛救災(zāi)上下功夫抓落實(shí)。全力防范應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害，落細(xì)落實(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是要建立健全縣鄉(xiāng)短臨預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生緊急情況迅速行動(dòng)、第一時(shí)間立即撤人，確保人民群眾生命安全。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)和流域防汛工作，針對(duì)黑龍江、嫩江、松花江等抗洪時(shí)間長(zhǎng)、地域廣、壓力大等特點(diǎn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任措施，組織人員24小時(shí)巡堤查險(xiǎn)。針對(duì)近期西南和長(zhǎng)江中下游強(qiáng)降雨，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查，預(yù)置搶險(xiǎn)力量和物資，嚴(yán)防山洪地質(zhì)災(zāi)害、中小水庫(kù)出險(xiǎn)以及城市內(nèi)澇。扎實(shí)做好救災(zāi)救助和災(zāi)后重建，深入了解河南緊急救災(zāi)資金實(shí)際需求和資金使用情況，加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)查核查，指導(dǎo)推進(jìn)緊急救災(zāi)工作。湖北、河北、安徽、湖南、重慶等地要加強(qiáng)災(zāi)后救助，確保受災(zāi)群眾基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。
此前，因員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育問(wèn)題造假，又有一大批企業(yè)被罰，主要違法行為：未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限少于三年。
法律條款：
★《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員和考核結(jié)果等情況”。
★《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款第（四）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。
違法案例：
1.浙江某公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限少于三年案
2020年8月7日，長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員對(duì)海寧市長(zhǎng)安鎮(zhèn)某公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限少于三年。以上行為違反了《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十四條第三款的規(guī)定。8月21日，海寧市應(yīng)急管理局依據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》第四十二條的規(guī)定，對(duì)其處罰款人民幣壹萬(wàn)元整。
2.浙江某公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限少于三年案
2020年7月1日，長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員對(duì)海寧某公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限少于三年。以上行為違反了《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十四條第三款的規(guī)定。7月28日，海寧市應(yīng)急管理局依據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》第四十二條的規(guī)定，對(duì)其處罰款人民幣壹萬(wàn)元整。
3.嘉興埃富得某公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)案
2020年4月22日，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）應(yīng)急管理局在進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)嘉興埃富得某公司未按照規(guī)定對(duì)新員工實(shí)施安全生產(chǎn)三級(jí)教育，該行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定。
2020年8月3日，嘉興市綜合行政執(zhí)法局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）分局依法對(duì)嘉興埃富得某公司作出“處人民幣5000元罰款”的行政處罰。
4.浙江某公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)案
2020年4月23日，海寧市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)浙江某公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定。6月8日，海寧市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處罰款人民幣貳萬(wàn)捌仟元整。
5.海寧某公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)案
2020年5月19日，海寧市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)海寧某公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定。6月17日，海寧市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處罰款人民幣貳萬(wàn)捌仟元整。
6.桐鄉(xiāng)某公司未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)案。
2020年8月26日，桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)桐鄉(xiāng)某公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定。2020年10月15日，桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法對(duì)桐鄉(xiāng)某公司作出“罰款2萬(wàn)元”的行政處罰。
7.浙江某公司未如實(shí)記錄從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況行政處罰案
2020年7月27日，黃巖區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)浙江某公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司叉車(chē)駕駛員未持有叉車(chē)駕駛證駕駛叉車(chē)運(yùn)送貨物；該公司未如實(shí)記錄從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款、第二十五第四款規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)、第九十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，2020年8月27日，黃巖區(qū)應(yīng)急管理局給予浙江中野塑業(yè)有限公司責(zé)令限期，處罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰。
8.嘉興某公司未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況案
2020年9月3日下午，嘉興市秀洲區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)嘉興某公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的問(wèn)題。經(jīng)責(zé)令限期整改后，執(zhí)法人員對(duì)其整改情況進(jìn)行復(fù)查，在規(guī)定期限內(nèi)完成改正。當(dāng)事人的前述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款的規(guī)定，已構(gòu)成違法。2020年10月13日，秀洲區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)嘉興某公司作出罰款人民幣肆仟元整的行政處罰決定。
9.2020年7月3日，浙江嘉興市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在南湖區(qū)某公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司2019年12月份的《企業(yè)安全學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)記錄》參加會(huì)議人員名單簽到表中記載孫實(shí)惠、胡強(qiáng)、車(chē)文兵三人未如期參加12月21日的企業(yè)安全學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)，同時(shí)，該簽到表中有以上三人“已補(bǔ)”的備注，但該單位無(wú)法提供三人的補(bǔ)學(xué)證明材料。該公司的行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定。2020年7月28日，嘉興市交通運(yùn)輸局依法對(duì)嘉興市某公司作出“罰款人民幣伍萬(wàn)元整（50000元）”的行政處罰。
10.2020年7月30日，浙江南湖區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)位于鳳橋鎮(zhèn)的嘉興市某公司檢查，發(fā)現(xiàn)該單位未如實(shí)記錄（保存）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未簽訂2020年安全責(zé)任書(shū)，違法了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定。2020年8月27日，南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)嘉興市某公司作出“罰款人民幣壹萬(wàn)元整（10000元）”的行政處罰。
11.2020年7月27日，浙江黃巖區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)浙江某公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司叉車(chē)駕駛員未持有叉車(chē)駕駛證駕駛叉車(chē)運(yùn)送貨物；該公司未如實(shí)記錄從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款、第二十五第四款規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)、第九十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，2020年8月27日，黃巖區(qū)應(yīng)急管理局給予浙江某公司責(zé)令限期，處罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰。
12.2020年5月7日，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員前往深圳市某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況等10條問(wèn)題，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局于2020年6月5日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)，第九十六條第（一）項(xiàng)；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十八條第一款第（十）項(xiàng)，第八十條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司合并處以45萬(wàn)元罰款。
安全員替員工抄寫(xiě)安全試卷，分?jǐn)?shù)弄虛作假
01
5月14日，昆山市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)千燈鎮(zhèn)昆山某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺(tái)賬中，多份作答試卷和考試簽到表筆跡相似，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，該公司安全員竟為了應(yīng)付檢查，頂替多名作業(yè)員工抄寫(xiě)考試試題，制作虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺(tái)賬，存在明顯弄虛作假行為。執(zhí)法人員當(dāng)即開(kāi)具了《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令企業(yè)限期改正。
在后續(xù)核查中，執(zhí)法人員對(duì)該公司負(fù)責(zé)人和相關(guān)員工進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，證實(shí)了該公司所提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄和考核記錄為公司文員一人所寫(xiě)，屬于虛假記錄！目前，昆山市應(yīng)急管理局已依法對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，將嚴(yán)肅查處！
02
3月28日上午，昆山市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)千燈鎮(zhèn)某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在批改員工安全教育培訓(xùn)考核試卷時(shí)，將錯(cuò)誤的答案批改為正確，將未做的題目也計(jì)入分值，在批改計(jì)分上存在明顯弄虛作假行為，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具《責(zé)令限期整改指令書(shū)》。目前，昆山市應(yīng)急管理局已依法對(duì)該公司進(jìn)行立案查處！
